为加快天然橡胶优良品种的推广力度，逐步提高植胶区良种覆盖率，提高橡胶单产水平和我国天然橡胶生产能力，从2006年起，国家财政每年把天然橡胶良种补贴作为一项民生工程，4年累计安排给海南农民的橡胶良种补贴资金达2302万元，补贴面积24.10万亩,补贴种苗795.30万株,共有1.15万户农户和80多个地方农场得到实惠，培育出一批有一定规模的定点种苗基地，成为海南省橡胶苗木生产的主体。4年来，在中央财政良种补贴政策的推动下，海南民营橡胶发展很快，平均每年以25万亩的种植速度增加，种植面积从2005年年底的214.3万亩增加到2009年底的314.75万亩，增长46.8%,干胶产量从7.08万吨增加到14.53万吨，增长100.5%。 

    在天然橡胶良种补贴项目实施中，我们严格按照农业部和财政部的有关规定，用新理念、新机制、新手段，不断健全补贴工作机制，完善补贴手续和档案材料，既完成每年补贴计划，实现种植成活率达到95%以上，又保证补贴资金一分不少地补贴到农民手上。 

    补贴项目实施前，海南省民营橡胶没有一个连片上百亩的橡胶种苗基地，橡胶苗生产分散、零乱、不规范，种苗质量无法保证。2006年开始实施补贴时，申报了4个种苗基地，但规模小、管理水平低。项目开展4年以来，民营橡胶种苗基地快速发展，目前已发展到9个，基地总面积达3000多亩，其中500亩以上连片的基地3个。定点种苗基地的规模逐步扩大，交通道路进一步改善，种植管理、育苗技术、袋装苗种类以及种苗质量大幅度提高。各个种苗基地严格按照国家标准和技术规范控制种苗生产的全过程，严格监控种子采集、播种规格、增殖圃管理、芽条采摘、袋装苗规格控制以及质量监控、出圃检验、病虫害检疫等环节，保证苗木质量达标并全面实现优良品种全覆盖。 

    从海南民营橡胶种植的实际情况出发，设计项目实施的操作程序，不断完善，不断积累经验，努力提高补贴工作机制，用新理念、新机制、新手段，创造性地工作，得到农业部南亚办和省财政部门的肯定和好评。 

    一是做到公开公正。几年来，不论是补贴区域、计划，还是认定定点基地，或是农户申请审批，都进行公示，接受社会监督，充分体现“公开、公平、公正”原则。 

    从项目开始实施，我们借鉴其他惠农项目的经验，申请审批程序实行阳光化操作，推行农户真实申请、乡镇（村委会）和市县主管部门实名审批责任制；设计规范统一的购销合同，充实质量量化指标；严格审批流程，实行“农户申请要签名、村委会公示要签名盖章、主管部门审批要署名”；档案管理上，统一建立种植者身份证复印件、村级公示件、申请审批表、购销合同一户一档的原始档案，存留完整的历史资料。 

    对基地认定和验收时，通过QPS卫星测量仪对生产基地和农户种植面积进行测量，审核申报数据的真实性。  

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