土地，自古以来与老百姓的生活最密不可分。垦区职工在土地上耕耘，播种着希望，播撒着生活的憧憬。

　　新一轮海南农垦改革从“设计图”到“施工图”，首先要准确掌握土地资源和人力资源这两大最重要的基本垦情。农场农用地的利用和管理问题，成为了海南农垦开展新一轮改革的重中之重，土地改革的重要性愈加凸显。“土地”自然成为了职工群众口中的高频词。

　　作为清理规范农业用地管理试点单位的东昌农场，历经9个多月的攻坚克难，已然在摸索与实践中逐步找准了试点推广经验。为什么要开展土地清理规范？面临复杂多样的承包关系如何解决？怎么在让利职工的基础上实现农场发展？农用地清理对农场企业化改制有什么影响？带着种种问题，记者走进东昌农场，为您解密。

　　土地改革带来的“红利”

　　海南农垦东昌农场有限公司党委书记、董事长蔡锦和告诉记者，由于历史原因，垦区大多数农场长期以来存在着各式各样的土地问题：有的干部职工承包农场土地数百亩甚至上千亩，有的一分地都没有，收入差别大，职工怨气也大。同一个农场的职工，在不同时期承包土地，价格不一样，承包期限也各不相同。

　　长期以来，土地管理一直是各农场领导班子颇为头疼的问题。据了解，东昌农场被侵占土地不仅宗数多、面积大，而且时间长、处理难度大。有多宗土地虽已上报政府处理并确权发证，但实际使用权仍在附近农村村民手里，既未与农场签订承包合同，也未上缴土地使用费，多宗土地纠纷问题一直悬而未决。土地改革迫在眉睫！

　　如何解决土地方面存在的种种问题？省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军在东昌农场调研时的一席话给出了答案：摸清家底是推进农场改制转企的迫切需要，清产核资是农场发展的必要环节。因此，清理规范农业用地是农场改革的“牛鼻子”，从省农垦投资控股集团到各农场、工作队都要敢于碰硬、扭住不放，坚定不移往前推。要坚持公平、公正、公开，依法依规推进，一把尺子量到底，做到一视同仁、法无例外。要通过清理规范，摸清农场的土地资源家底，有效解决无地或少地职工的收入问题，并通过土地清理带动各项改革工作的推进。

　　2015年10月，东昌农场清理规范农业用地管理试点工作轰轰烈烈地启动了：对全场权属范围内的农业用地使用情况开展全面摸底调查，按贫瘠情况为土地分类，重新核实土地承包面积，逐户上门讲解政策，与职工重新签订土地承包合同。

　　历经9个多月，东昌农场开展了一场依法依规、动真碰硬的农业用地规范管理改革。截至目前，东昌农场清理规范农业用地管理试点工作已基本完成，取得了预期成效，重点解决了农场农业用地承包费过低、周边农民侵占农场土地、职工私垦私占农场土地等8个方面的问题。收回农业用地3.1万亩，实现合同换签3279份，基本地价与市场接轨，阶梯地价制度全面实施，农场土地承包年收入将从366万元增加到989万元，此举将一改农场长期以 来收不抵支的发展困境。

　　让职工群众受益土地改革

　　对比366万元到989万元、翻了2.7倍的土地租金来看，农场推动土地清理工作的好处不言而喻，但解决分配不公才是农用地清理规范工作要达到的主要目的。

　　对此，省委李军副书记强调指出：要始终坚持维护无地和少地职工的合法权益，以多种方式保证其基本田和适度经营田承包需求——让职工群众做土地改革的受益者！

　　“我原来只有0.4亩地力低下的边角地，种植胡椒年收入最多才4000元，只能靠打些零工维持4口之家。土地规范清理之后，我承包了9亩地种植荔枝，预计年收入最少都有6万元，相比原来增加了15倍！”谈及这次土地清理给自己带来的好处，东昌农场四队职工林平咧开了嘴，连连夸赞。

　　林平不是个例，在东昌农场，经过土地清理，共解决了40户无地或少地职工的生活困难问题。

　　“我们推动农业用地清理的过程中，既要确保农场的合法权益，又要能够激发承包经营者的生产积极性，增加收入，更主要的是要解决土地承包面积不平衡，收入不公等现实问题。”东昌农场场长李明跃告诉记者，换签土地合同涉及到各方利益的调整，不仅工作量大，难度更大，既要收回退休人员承包的土地重新发包，又要规范承包年限，调整租金标准，承包大户实行阶梯地价等换签合同，阻力和障碍随时存在，不能以言代法、强推强压，必须依法依规处理问题，做过细的工作，采取得当的工作方法和措施，找准突破的口子，处处为职工群众考虑，才能得到群众的支持。

　　“量身定制”四类合同

　　满足各类承包户需求

　　走进东昌农场国土科的办公室，一眼就能看到4摞职工签订的承包合同书整整齐齐地摆放在办公桌上，工作人员正在紧张地开展电脑录入信息工作。

　　原来，为了保障不同类型承包户的利益最大化，农场从实际出发开展工作，先后召开100多次会议，针对摸底调查中出现的各个问题出台了25份文件，并在农业厅的指导下为外来承包大户、普通职工、私垦私占农场土地的职工、外来人员侵占农场土地等不同情况，分别“量身定制”了《农业用地对外租赁合同书》、《内部土地承包合同书》、《农业用地租赁合同书（短期临时用地）》、《农业用地租赁合同书（外占地）》4类合同。

　　在实际操作中，该场也把原则性和灵活性有机统一起来。比如，在解决退休职工承包土地问题时，没有强制性全部收回，而是按照政策优先承包给在农场务农的子女，既符合国家政策，又节约了青苗补偿费；在解决周边农民侵占农场土地和职工私垦私占问题时，创造了“一年一包”的新模式，并约定农场可根据发展需要随时收回土地，这既增加了农场收入，又为农场长远发展创造了条件。

　　按照合同，普通职工以及外来人员承包20亩以下土地按地类等级缴纳250元、200元、150元不等的租金，承包租金以20亩—50亩部分按基本地价的120%、51亩—100亩150%、101亩—150亩180%、150以上200%递增，且每5年上涨5%，职工承包年限按退休年龄倒推，最高不超过30年，外来人员则最高不超过20年；外来承包大户承包价格为每亩500元，每5年递增10%，且承包年限不超过30年；职工私垦私占农场土地，且暂时不影响农场下一步发展的，可签订1年期的短期农业用地租赁合同，收费标准为每亩150元。

　　换签以后，大部分农场职工租赁土地价格都比以往高了，意味着不少职工的既得利益受到影响，大家为什么都同意？“因为土地规范管理后能给我们带来更多便利。”农场职工如是说。

　　“我承租了4.9亩地，如今虽然租金比往年高出了300元，但是以土地生产的效益来看，还是可以承受的。如果今后有人退休退地了，我还想再承包多一些土地增加家庭收入。”大多数农场职工承租土地面积都不超过20亩，他们表示，土地价格的上调幅度可以接受。

　　“我去年想向农信社贷款加大种植胡椒的投入，因土地合同不规范被拒，重新规范了合同后，我就能贷上款了。”因旧合同不规范无法贷款的职工终于能够扩展事业了。

　　“我原来在家门口自己开荒种植了3亩胡椒，却出现了被周边村民抢占的情况，让我烦心不已。新签订的合同里，土地面积、土地类型、土地实拍图等材料一应俱全，虽然缴纳了每亩150元的租金，但是今后我承包的土地就受法律保护了，不会再出现被占地却无法核实的情况了。”就连以前有过私垦私占行为的职工群众也忙着为土地规范清理工作点赞。

　　该场在推进土地规范清理工作中种种以人为本、真心实意为职工群众考虑的举措获得了大部分职工群众的支持，赢得了民心。不少农垦系统的干部也纷纷给予好评：“这次试点工作是历次改革中最彻底、最扎实的，不走过场，不回避困难，敢于碰硬。不仅逐个击破了农场土地管理中的问题，还获得了职工群众的称赞。”

　　保障公司农业发展土地所需

　　从海南农垦的层面来看，农用地规范清理不仅解决了农场各种土地问题，更是唤醒了“沉睡”多年的土地资源。

　　作为新成立的海南农垦东昌农场有限公司的领头人，蔡锦和在带领班子成员推进土地规范清理的过程中，除了解决历史遗留的土地问题之外，更多的是考虑到了农场改制转企之后，如何整合现有资源推动企业发展的问题。

　　“东昌公司未来的发展必须依赖于农场的现有资源，家底没有摸清，就无法制定下一步的经营方向。农场开展土地规范清理工作正是为东昌公司今后的发展奠定基础。”蔡锦和说道，通过此次土地清理，对东昌农场土地资源现状进行了一次全面梳理，挖掘出3.1万亩潜在土地资源，为东昌公司的产业发展提供了土地资源保障。

　　同时，东昌农场正在完善并将土地信息录入农业用地流转信息系统，该系统改变了过去想了解某块土地的情况，要到实地进行勘察的原始方式，将实现以图管地，科学管地。如今即使远在外地，也能通过网络了解到该土地的全面信息，为指挥生产提供了极大的便利。

　　目前，东昌农场公司已经和海南天地人生态农业股份有限公司共同出资成立了“天地东昌农业生态股份有限公司”。拟定利用1到1.5万亩土地种植西柚、晶钻菠萝、仔姜、红心无籽番石榴等热带经济作物。“相信通过土地规范清理，东昌农场公司一定能实现良好发展！”经过系列改革，东昌农场职工群众都对东昌未来的发展信心满满。

　　一样的土地，却展现出别样的风景。海南农垦改革一系列紧凑而又扎实的步伐，书写出一个大大的“深”字。未来，海南农垦还将通过东昌农场农业用地清理规范试点成功经验，在垦区内全面推广土地规范清理，通过土地规范清理这个“牛鼻子”，带动其他改革的推进，实现新一轮农垦改革的重大突破。新一轮农垦改革号角正嘹亮，海南农垦人正在新一轮改革的征程中铿锵前进！

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