2011年7月5日—8日，省农垦总局党委书记、局长白建坤，集团公司副总经理李民、翁立志等一行6人在红河州农垦局局长王军、党委书记李云陪同下，深入金平、河口、坝洒等5 个农场了解改革和生产经营情况，察看寒害后橡胶恢复生产情况；并分别与金平、河口县委县政府领导举行工作座谈；还到南湖橡胶厂了解生产情况、听取了工作汇报。

    在金平县，白建坤一行与金平县委书记牛兴发、县长马宁、副县长邓进秀、金平农场党委书记金卫东、场长刘文清等进行了座谈。双方就农垦改革、橡胶产业发展、民生工程和基础设施建设等情况进行了交流沟通，对组建金平橡胶公司，整合当地资源，促进金平橡胶产业发展达成共识。按照省委、省政府19号文件精神，目前，农场已属地到县管理，通过考试测评、竞争上岗，确定了农场参公参事人员名单，正在公示，县委、县政府任命了农场领导班子；集团公司资产已下划农场，遵循大稳定、小调整的原则，农场对职工家庭承包经营方案进行了修改完善，割胶承包人分配比例较上年增加达到了58.2%。由于开割时间推迟，干胶产量比上年略有减少，自产橡胶326吨，外购加工橡胶800余吨，生产平稳。白建坤对金平县委、县政府长期以来关心支持农垦表示感谢，对他们在改革中所做的工作给予了充分肯定。他说，虽然农场属地管理了，但农垦总局还要继续履行好行业管理和服务职能，并且按照省委、省政府领导的指示和国发11号文件精神要求，农垦集团经过进一步优化重组，要继续担负起整合天然橡胶优势资源，做优做强天然橡胶产业的重任，希望金平县委、县政府继续关心支持农垦改革，推进橡胶龙头企业发展。农垦总局在职责范围内和资金渠道上也将继续给予农场支持，推进农场可持续发展。集团公司副总经理李民就金平橡胶公司的组建作了说明，在土地和胶林资产划归农场后，为组织好加工、销售等工作，促进橡胶产业稳定发展，集团公司决定将保留下来的橡胶加工厂和原分公司的一部份资产、人员进行整合，组建金平橡胶有限责任公司，作为农垦集团全资子公司，负责原料收购、加工、销售，同时积极做好橡胶良种选育推广等工作。农场作为独立的法人实体，履行好所辖国有土地为核心的国有资产和社区公共事务、维护社会稳定职能，实施职工家庭承包经营管理，组织好橡胶种植、割胶等生产管理工作。金平县委书记牛兴发表示，县委、县政府要继续贯彻落实19号文件精神，支持农垦集团组建金平橡胶公司，面向市场，自主经营。在立足农场统一原料加工、销售的基础上，以加工为切入点，逐步整合民营橡胶资源，把公司做大做强，打造为地区橡胶产业龙头。双方同意，按照资产分清、管理兼顾的原则，进一步理清资产关系后，尽快注册成立金平橡胶公司，注销原金平分公司。根据各方面的实际，今年改革过渡期间，在人员管理和相关经费支出上，公司和农场统筹兼顾，协调安排。

    白建坤一行还深入金平农场，实地察看了橡胶加工厂生产情况、二代新植胶园割胶生产情况和职工危房改造情况，然后听取了农场领导班子工作汇报。白建坤强调，参公参事明确后，农场要抓紧制定“三定”方案，明确公共管理和公共服务岗位、职能、人员，围绕农场经济发展、社会稳定、民生改善、生产发展做工作。未能纳入参公参事人员，公司、农场要妥善安排做好工作，要团结干事向前看，合作努力谋发展，只有抓好生产经营，经济发展了，干部职工才没有后顾之忧。要认真贯彻落实总局（集团公司）和县委、县政府形成的一致意见，抓紧抓好橡胶公司的组建工作，明确农场和公司的资产、职能、任务，各有侧重，又相互合作，推进橡胶产业稳定发展。进一步完善职工家庭承包经营方案，切实抓好橡胶林木资源承包等各项管理工作，确保农场可持续发展。当前要抓住机遇，认真落实措施，按质按量抓好危房改造等民生工程建设，切实做到解危排危。对于民族队的历史遗留问题，要实事求是向各级政府积极反映，妥善解决处理，总局（集团公司）积极给予帮助。

    去冬今春，河口县出现了持续30多天的低温阴雨寒冷天气和零日照，最低气温仅为8℃。河口垦区遭受了2008年以来寒害后又一次严重的低温灾害，橡胶受灾面积达14287.66公顷(垦区橡胶11013.48公顷、民营橡胶3274.18公顷)，成灾面积12524.4公顷，给橡胶生产发展带来极其严重的影响。面对推进改革、抗寒救灾的双重考验和严峻形势，总局（集团公司）周密部署，紧急动员，制定了抗寒救灾恢复生产的意见，安排下拨了救灾资金804万元，全力以赴抓好抗寒救灾各项工作并取得了初步成效。

    白建坤一行在金平结束调研后，风尘仆仆赶往河口，不辞辛劳，到河口、坝洒农场的橡胶林地察看了灾后生产恢复情况，到河口橡胶加工厂了解了停工待产情况；然后召开座谈会，听取了河口、南溪、蚂蝗堡、坝洒农场和河口橡胶公司、红河热作所关于抗寒救灾恢复生产、推进改革的情况，以及农垦三医院移交属地管理中的有关问题。针对遭受严重寒害后，各单位面临恢复生产难度大，改革工作任务重，职工生活较困难等矛盾和问题，白建坤鼓励大家要树立信心，振奋精神，结合贯彻落实省委、省政府19号文件精神，抓住桥头堡建设的战略机遇，继续深化改革，全力以赴抓好灾后恢复生产各项工作。白建坤指出，下一步工作重点：一是抓农场机构人员整合，形成团结协作的管理机构。参公参事完成后，整合农场、作业区管理机构，按照“三定”方案，尽快落实人员到位，未能参公参事的人员也要一并统筹安排，并争取政策解决好报酬待遇，内部不要分彼此，要共同做好工作；二是抓生产自救，优化产业结构，努力恢复橡胶生产。对海拔在350米以上的受灾胶林果断采伐，调整种植其他作物；对海拔在300-350米受灾严重、无法恢复的胶林，抓紧落实更新计划，选用耐寒苗术，适时更新；对灾害程度轻，修补后可以恢复的胶林，要落实抚管措施，争取缩短休割周期，尽快恢复生产；对今年可以开割的胶林，要抓好割胶管理，增施肥料，保障生产。总局（集团公司）也要积极争取相关政策和资金支持，帮助农场恢复生产、解决职工生活困难。对休割而无收入来源的职工，请求民政纳入最低生活保障，覆盖到所有困难职工家庭；争取部份扶贫资金和贴息贷款用于恢复生产，由县里提出，总局协助汇报争取；三是抓好改革扫尾工作，尽快理顺公司、农场、职工关系。改革后，农场要明确“两个不变”（即农场国有企业性质不变，农场职工国有企业职工身份不变），履行好国有资产和社区公共管理、服务职能，组织实施职工家庭承包和橡胶种植生产管理，盘活农场土地等资源，在桥头堡建设战略中，积极开发新项目，实现可持续发展。农垦集团要加快步伐，将河口分公司改制为独立子公司，自主经营、自负盈亏。与农场形成龙头企业和原料基地的关系，统一原料收购、加工、销售及橡胶良种苗木培育、推广等工作。按照大稳定、小调整的原则，完善职工家庭承包经营方案，通过民主方式，自上而下，自下而上，交职工讨论通过，落实承包到户。恢复生产过程中，公司和农场要积极配合，团结协作，共同把工作做好。

    调研期间，白建坤一行与河口县委书记刀剑、县长邓永和、副书记汪亮见面交换意见，调研结束后又与县委、县人大、县政府、县政协及有关部门负责人举行座谈，听取了河口县委、县政府关于农垦改革工作推进情况汇报，并就相关问题进行了讨论沟通，进一步形成了工作共识。白建坤充分肯定了河口县委、县政府推进农垦改革所做的工作，由于领导有力，思路清楚，方法得当、工作细致，上下协调沟通比较好，各项工作积极推进，取得了明显成效。一是明确了农场干部待遇，配齐备强了农场领导班子；二是完成了农场资产债务下划工作；三是结合实际，制定了职工家庭经营方案，提高了职工分配比例；四是开展了农垦三医院和农场医疗机构移交属地管理工作；五是扎实做好农场、作业区管理人员竞争上岗工作；六是抗寒救灾恢复生产取得了初步成效。对河口县委、县政府提出的人员、资产、机构等方面的问题，白建坤表表示，一是理顺原河口分公司员工劳动和社保关系，尽快办理员工劳动关系转移和社保关系续接；二是进一步理清资产、债务关系，妥善解决好医疗机构债务问题；三是赞成河口县设立河口农垦管理局，加强对全县4农场的工作指导和服务；四是同意河口县委、县政府对农场、公司职能的划分和生产分工，农垦集团将保留下来的制胶厂、分公司相关资产和人员等进行重组，设立河口橡胶有限责任公司，登记为独立法人实体，自主经营、自负盈亏。负责天然橡胶的苗木培育、原料收购、加工、销售及产品的开发、推广、科技服务、进出口业务等橡胶生产后端工作，4个农场负责橡胶的种植、管理等前端生产，理顺农场与公司的生产关系，理顺橡胶生产的加工、销售渠道，确保垦区国有、民营橡胶产品统一由公司加工、销售，确保橡胶国有资产不流失，做大做强河口橡胶产业；五是将作业区机构并入农场，人员统一安排工作。对下一步工作，白建坤建议：一是抓紧完成农场“三定”，明确岗位、人员到位；二是尽快完成医疗机构划转；三是做好原分公司人员劳动关系转移；四是抓紧落实抗寒救灾恢复生产措施；五是在明确公司、农场职能和生产分工的基础上，加强管理，在河口县内不再审批新建橡胶加工厂。白建坤说，河口县委、县政府长期以来对农垦工作给予了积极支持，在改革中做了大量工作，总局（集团公司）将继续做好相关政策的争取，支持河口垦区和地方经济发展，在推进桥头堡建设中实现共赢。

    返回蒙自后，白建坤一行专程到南湖橡胶厂了解生产情况，并听取了厂长王卫民代表厂领导班子做的工作汇报。由于原材料上涨，工厂成本增加，胶鞋市场疲软，导致库存加大，南湖橡胶厂生经营面临极大困难。但是工厂领导班子团结干事，直面困难，毫不气馁，从抓管理，控成本入手，厂容厂貌大为改观；积极想办法引进技术人才，开发新产品，产品结构明显改善；工厂围绕增加品种、提高档次、提升质量求发展，千方百计渡难关。白建坤充分肯定了工厂领导班子带领干部职工所做的工作，要求认真分析形势，结合工厂实际，进一步明确发展思路，寻找走出困境的道路。当前，一是转方式，调结构。转变规模大、效益低的发展方式，加快调整产品结构，开发新产品，替换低效益、市场份额不大的产品；二是拓市场，树品牌。新产品的开发要形成重点，并尽快走向市场，打开销路；三是强管理，增效益。在原材料采购、配方结构及销售环节等方面挖潜增效，节能降耗，提升管理效率。

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