为认真贯彻落实孔副省长对西双版纳垦区违规割胶问题的重要批示精神，8月6-7日，在参加完景阳橡胶公司干部大会后，省农垦总局党委书记、局长白建坤，集团公司副总经理李民、纪委书记丁文勇等一行7人在西双版纳州农垦局局长陈喜民和勐腊、景洪两县市政府领导陪同下，深入勐腊县勐醒农场、景洪市橄榄坝农场、景洪农场割胶生产第一线，对当前割胶生产进行检查。

    通过胶园实地检查、听取农场汇报、与生产队管理人员座谈、走访割胶承包人等多种方式，白建坤一行对当前割胶生产进行了详细的调查了解。调查情况表明，在总局组织有关人员赴西双版纳垦区会同西双版纳州政府及州农垦局指导各农场加强割胶管理，落实技术检查，开展胶工培训等工作后，掠夺性违规割胶的行为得到一定的控制，但问题依然存在，违章割胶未能从根本上有效制止，割胶技术下降短期内难以扭转，一部份受损严重的橡胶树行将报废。给胶林国有资产的保值增值、企业的可持续发展、割胶承包人的长远生计和社会稳定带来严重的隐患。

    针对检查中发现的问题和农场普遍存在的割胶技术不达标、资源费收取困难、危旧房改造建设进展缓慢等情况，白建坤强调指出，当前要认真贯彻落实好孔副省长的4次重要批示精神，进一步提高思想认识，增强责任心和使命感，群策群力想办法解决问题。当务之急，要着重抓好以下工作：

    一、抓紧完善承包关系，加强胶林国有资产管理。产权到场后，农场经营的主要资源是胶林，承包的主要对象也是胶林。在建立承包关系时，要处理好农场统一管理与职工家庭分散生产的关系，明确责权利，实现国有资产保值增值。胶林资产是生物资产，是有生命的植物，是一种有长期收益的资产，是农垦几代人、几十年心血的积累。随着改革的推进，农垦长期积累的一系列管理办法如何在新的形势下创新发展，适应变化了的形势，重建有效管理体系，需要认真探索思考。造成违规割胶现象突出的主要原因：一是短期行为促使。农场普遍推行家庭承包经营制，承包人员范围大幅增加，承包者普遍对承包制度和政策的稳定性、连续性心存疑虑，对承包经营缺乏长期稳定的预期，尤其是在当前高价位胶价的情况下，承包者只顾眼前利益，采取超强度掠夺式割胶的短期行为；二是割胶技术整体大幅下滑。实行全员家庭承包经营后，户均经营规模明显缩小，胶工数量大幅增加，大部分新胶工未经培训或培训不足就仓促上岗；三是农场经营管理职能缺失。农场属地管理后，原有的产业发展管理指导和服务体系、生产管理体系被打破，新的体系尚未完全建立起来，导致生产管理指导和技术服务缺失，技术规范和管理制度难以落实，割胶时间、割胶强度等生产关键技术环节完全处于无序状态。加之对资产属性认识模糊，农场与承包者的责权利关系不清，再是从实物分配转为货币分配后，如何确保企业资产权益缺乏体制保障。无论是违规割胶还是不交资源费，都将导致国有资产流失，要引起高度重视，不妥善解决，将会影响农场可持续运行，职工可持续增收，产业可持续发展和社会的稳定。要在确保国有资产不流失的前提下，稳定和完善承包关系，进一步明确双方责权利，做到依法管理，依规办事。

    二、抓紧构建新的管理体系，加强生产经营管理。去年以来的改革，建立了管委会，落实了干部参公参事，明确了农场公共管理和公共服务的机构及职能。目前出现一个问题，农场生产经营职能弱化，胶林国有资产经营主体缺失，这是导致管理失效的一个重要原因。农场是市场主体和经营实体，在改革中，不能改变农场国有企业的性质。区分了加工和种植的管理边界后，农场管理种植、割胶、更新等是一项重要的生产任务，是一项技术管理要求很高很严的工作。农场管理如果不能渗透到生产过程中去，不能覆盖到一家一户的种植管理和割胶生产中去，国有资产的管理就会放任自流。杀鸡取卵，竭泽而渔的现象就会屡禁不止。总之，改革不能弱化农场经济功能，改革后农场的主要任务是搞好生产经营，经营好胶林为核心的国有资产，最终实现科学发展。 

   

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